張昆良

川普打了一通電話，讓葉望輝（Stephen Yates）突然成為台灣名人，當時他身為川普交接團隊顧問，各界期待他將成為川普核心幕僚，而這位愛台灣的美國人過去與台灣淵源深厚，一時有無比想像空間，不過後來葉望輝並未進入川普總統府，如今正以美國愛達荷州共和黨主席之姿，爭取參選美國愛達荷州副州長，葉望輝對台灣如何增進與美國之間的關係歷來曾有諸多建議，近來特別提到，台灣應該發展與美國各州的經貿往來關係。

葉望輝以愛達荷州為例，表示台灣是愛達荷州第三大出口目的地，排在中國之前。總部在愛達荷的美國科技，是美國在台灣投資最大的外資廠商。他認為，台灣過去只注重華府的策略方向需要修正，還要積極與各州發展關係，若是台灣能特別帶動一州的經濟，其他州就會有樣學樣，最終達到影響聯邦政府的效果。

葉望輝言猶在耳，最新訊息就相對證實了他的看法

郭台銘投資威斯康辛州100億美元，可創造3,000個就業機會，未來最多帶動1.3萬個工作機會，對全美國3.2億人口來說，1.3萬根本可略，但是卻足以勞動威斯康辛州州長沃克（Scott Walker）親自出席，連同美國聯邦眾議院議長萊恩（Paul Ryan）、美國副總統彭斯（Mike Pence），以及，美國總統川普更是特別安排此事在白宮東廳宣布，成為國家級的大事。

這一方面是因為郭台銘投資美國正符合川普製造業回流大計劃，對川普具有高度象徵意義，也是因為即使1.3萬對美國3.2億人口來說可略，但是對人口僅545萬的威斯康辛州來說，1.3萬個工作機會是相當可觀。在大選時，威斯康辛州原本選前屬於「搖擺州」，最終川普以48.7%得票驚險勝過希拉蕊的46.1%，拿下10張選舉人票，是川普獲勝的關鍵州之一，川普自然要特別照顧。

葉望輝提醒台灣人一個重要的根本知識，不應把美國看成單一一個國家，美國是「合眾國」，許多台灣人不明白合眾國到底是什麼「碗糕」。其實合眾國不是一種叫「合眾」的國，而是「結合眾多國家而成」叫合眾國，美國的州，中文翻譯為州，但英文原文是「國」的意思，也就是美國的每一個州都要看做一個國家，這些眾多國家聯合起來成為美國聯邦，台灣要發展對美國的關係，不應只在聯邦政府攪和，的確應該同時到每個州去經營。

從郭台銘這次的投資案來看，創造3,000個直接工作機會，以及1.3萬個潛在工作機會，就已經足以成為白宮東廳的座上賓，許多台灣企業即使規模不及鴻海集團，但是其實力要創造1,000個就業機會也綽綽有餘。1,000個就業機會，或許還不足以讓川普親自在白宮宣布，但也足以讓許多州長另眼相看，創造出不對稱的外交優勢。

投資美國產業，擴大台灣在美影響力

此次郭台銘的投資案也顯示，產業在美國的發言權特大，3,000個直接工作機會就進了白宮，並不是只有郭台銘特別受歡迎。事實上，美國許多產業都有完全不對稱的特大發言權。發展不對稱的外交優勢還不只在於針對各州，產業更是台灣應該全力著手的對象。

例如，美國養豬產業的政治遊說力量之大，台灣親身體會，每次貿易談判，美豬就是要進口，給予台灣政府極大壓力，養豬業有這麼強大的遊說勢力，到底是提供了多少就業機會？其實比想像中少。

據美國豬業協會本身數據，美國養豬戶不過6萬家，總共提供55萬個工作機會，而其中大多是美國自身消費，只有26%出口，出口的部分只提供了11萬個就業機會，對全美國3.2億人口來說，11萬人實在完全可略，但是這11萬人的利益，卻足以讓美國在貿易談判上對台灣一再施壓。

美國豬業協會宣稱屠宰處理業每年營收234億美元，加上運輸、通路、各種消費豬肉產業，總營收1,220億美元。即使這樣「灌水」後的數字，在美國一年GDP18.57 兆美元的經濟規模下，也不足為道，但豬業在美國政策上卻顯現不對稱的高發言權。像這樣的不對稱情況，不只豬業如此，豬業只是其中一個範例。

台灣資源有限，要能將外交資源最有效率應用，必須尋找「州與豬」這樣的不對稱槓桿，從看似不起眼的地方操作，也較能夠避開中國的干預，葉望輝的建言、郭台銘的實例，執政者在擘劃外交藍圖時，不可不多加留心。

專欄屬作者個人意見，文責歸屬作者，本報提供意見交流平台，不代表本報立場。