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民進黨24日召開全國黨代表大會,主席蔡英文將在會中發表重大談話,宣示推動憲政體制改革。隨即民進黨立委蘇巧慧提出憲法增修條文修正草案,希望將我國修憲中「雙首長」制改為「總統」制。目前全案已獲41席立委連署,超過提案門檻。

根據我國《憲法》增修條文第12條規定,若要修憲,須經立法院四分之一立委提案(29位),四分之三出席,及出席委員四分之三決議,目前蘇巧慧等立委所提出的總統制修憲案,已跨過提案門檻成案。

身兼民進黨主席的蔡英文總統,在日前的全代會中,宣示將「憲政改革」;同時,前總統陳水扁也認為,並指「總統應只是虛位元首」,他支持權責相符的內閣制,同時也建議民進黨以國會多數通過修憲案。

蘇巧慧版的提案指出,憲法雖經6次修正,但攸關政府運作政府體制仍未釐清,參考總統制分立制衡設計,由總統兼國家元首及最高行政首長,總統主持國務會議,考試院執掌改為行政權,設獨立機關,監察權改隸立法權,行政、立法、司法三權分立。

資料來源:蘇巧慧辦公室

以下為「憲法修正草案」蘇巧慧版總說明:



一、行政權:

1.廢除行政院及行政院院長,各部會首長及不管部會之政務委員由總統任命,聽由總統指揮,總統除係國家元首外,並為最高行政首長。

2.總統主持國務會議,應提交立法院議決之預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案及條約案,提出國務會議議決之。

3.現行考試院職權債務協商流程,改屬行政權,另設獨立機關掌理之。

二、立法權:

1.為增加原住民立法委員代表性,一定人口數以上之原住民族,原則上由各族選出其立法委員,人口數較少之原住民族,共同選出立法委員。

2.彈劾、糾舉及審計權改隸屬立法院,其職權之行使,以法律定之。

三、行政權與立法權之關係:

1.總統於立法院單數會期開議後一個月內,必須至立法院進行國情報告,並送交立法計畫。

2.總統必須於規定期限內,將預算案及結算案送交立法院。

3.廢除行政院向立法院報告並備質詢之制度,但各部會首長應立法院各委員會之邀請,參加其舉辦之聽證會,各部會首長不得拒絕。

4.廢除不信任案及解散立法院兩制度。

5.總統對於立法院決議之法律案、預算案、條約案,如認為有窒礙難行時,得移請立法院覆議,維持原案之門檻由二分之一改為三分之二。

修正要點如下:

一、鑒於國家認同係屬人民之自由意志,為國民主權之表現,憲法應保持中性,爰刪除前言「國家統一前」等字,改為「施行憲政」,以符憲政民主之精神。

二、降低選舉權與被選舉權之年齡。

三、明定總統為國家元首,並為最高行政首長,總統任命各部會首長,主持國務會議。

四、明定總統與立法院之關係。

五、修正原住民立法委員選舉方式。

六、原考試院職權,改隸屬行政權,設獨立機關掌理之。

七、彈劾、糾舉及審計權,改隸屬立法院,其組織與職權行使,以法律定之。

八、地方制度另訂法律規範之。

九、降低憲法修正門檻。

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